El Operador Económico Autorizado llega a los Parques Industriales de México.

 

En el año 2015, la Aduana de México incorporó un nuevo sector a su lista de Socios Comerciales elegibles para ser OEA.  Hasta el momento, solo los Agentes Aduanales y los Transportistas Terrestres podían ser OEA.  Pero con una modificación a las reglas generales de comercio exterior, se diseñan los estándares para nuevos sectores, como los recintos fiscalizados, los recintos fiscalizados estratégicos, las empresas de mensajería y paquetería, los transportadores férreos y por supuesto los parques industriales.

Todos los sectores incluidos, además de los ya existentes, tienen una relación directa con la Aduana en términos de control y vigilancia, salvo los parques industriales.  Su negocio es inmobiliario, no de comercio exterior; es rentar o vender naves (bodegas) a las empresas que fabrican diferentes productos o servicios, por tanto aquí radica la importancia de haber incluido a los parques industriales al OEA.

Lo primero que hay que mencionar, es que fueron los parques industriales quienes se acercaron a la Aduana de México para proponerle que estos fueran incluidos como Socios Comerciales OEA.  Vender este proyecto no fue tarea fácil, máxime que los parques, a diferencia de los demás sectores elegibles del OEA no reciben ningún tipo de beneficio tributario o aduanero, como si los tienen los demás sectores.

Pero tal vez el fondo de este gran anhelo de llevar los parques al OEA, no era otro más que el espíritu por construir plataformas seguras que brinden la confianza necesaria a los clientes, procurando  que la seguridad sea el elemento fundamental que cimente la operación de cada parque, en un marco de legalidad, transparencia y por supuesto gestionando los riesgos que puedan afectar la normalidad y operabilidad tanto de los parques como de sus inquilinos.

Así las cosas, varios parques decidieron hacer parte del programa piloto promovido y liderado por la Asociación Mexicana de Parques Industriales, con el cual se ponían a prueba los estándares de seguridad que le serían aplicados a los parques para obtener su reconocimiento OEA.  Este programa piloto además de tener gran aceptación, fue vital para que los parques industriales pudiesen afinar sus procesos internos, incorporar los procedimientos y prácticas operativas y fueran generando a su interior, una cultura de seguridad, como eslabón importante de la cadena de suministro.

Al día de  hoy, ya dos parques industriales en México han alcanzado la certificación OEA, son ellos, los parques de FINSA en Guadalupe y el parque en Apodaca (NL); son dos parques disímiles en su estructura, en su momento constructivo, en sus perímetros, etc. y sin embargo, lograron obtener su certificación, fruto de un trabajo decidido, liderado desde la misma alta dirección de la organización y con un compromiso férreo de los líderes de proceso de este desarrollador.

Sin duda, los beneficios de obtener la certificación OEA por parte de los parques industriales se hacen visibles y palpables ahora mismo.  Cuando un cliente potencial de los parques está evaluando a qué parque orientará su inversión y donde se asentará para desarrollar su proyecto industrial o de servicios, pensará primero en llegar a un parque seguro, que le ofrezca confianza, que lo aleje de riesgos y que le permita la continuidad de la operación frente a posibles disrupciones que puedan presentarse.

Como prueba testimonial, los parques que hoy ostentan la certificación OEA en México, han manifestado que la implementación de los requisitos OEA ha generado al interior de sus procesos, un significativo cambio.  El tener que procesar lo que hacen, incluir indicadores en la gestión de procesos que antes no se consideraban prioritarios para su operación, el haber priorizado la gestión de riesgos como elemento fundamental para garantizar la continuidad de la operación, son beneficios tangibles que logran impactar en las personas de las empresas que hoy son Operadores Económicos Autorizados.

El rol que ha jugado la Asociación Mexicana de Parques Industriales – AMPIP en este proceso de llevar a los parques industriales al OEA ha sido definitivo.  Su liderazgo, su visión y direccionamiento quedaron de manifiesto al haber logrado diseñar un estándar, ponerlo en una prueba piloto y luego lograr ya la certificación de dos de sus parques en tan solo dos años, ha sido un logro muy importante.

Recientemente, en el marco de la convención anual de la AMPIP, el Lic. Sergio Argüelles recibió de manos del Presidente de la AMPIP, Lic. Héctor Ibarzábal, de su Directora Ejecutiva, Dra. Claudia Ávila Conelly, del Sr. Alejandro Arola García, Presidente Internacional de la Federación Internacional de Operadores Económicos Autorizados – IFAEO y de Carlos Eduardo Farfán, Presidente Ejecutivo de AES, el reconocimiento por haber logrado la certificación OEA en dos de sus parques y también recibió la membresía de IFAEO de manos del Sr. Alejandro Arola, Presidente de esta Federación.

Seguramente el camino emprendido por FINSA ya está siendo emulado por varios desarrolladores de parques, que ante los beneficios que se logran, han iniciado ya su proceso de implementación y solicitud de inscripción en el registro de Socios Comerciales OEA de la Aduana de México.  Pero también, ya otros parques industriales en otros países están en el camino ya recorrido por la AMPIP y sus parques para lograr que en cada país donde ya existe la figura del OEA, los parques industriales puedan acceder al OEA y convertirse en la mejor opción de renta o venta de naves (bodegas) seguras para sus clientes actuales y potenciales.

Finalmente, presentamos una felicitación a la AMPIP, a FINSA y por supuesto a Ubicuity Services y a la Asociación de Empresas Seguras, quienes operativamente lograron articular el proyecto de llevar a los parques hacia el OEA, diseñando los estándares y preparando a los parques para que pudieran llegar al OEA, con una adecuada capacitación y preparación.  ¡En hora buena, felicitaciones a todos!

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C-TPAT se reinventa

El programa Operador Económico Autorizado – OEA de la Aduana de los Estados Unidos (CBP) ha emprendido un proceso de actualización, reinventando sus criterios mínimos de seguridad (CMS), con el propósito de responder a los nuevos retos que la experiencia de 16 años, desarrollando más de 30.000 validaciones y revalidaciones ha podido identificar.

Desde el año 2016, CBP convocó a un grupo de expertos, representantes de empresas C-TPAT, de organizaciones empresariales, para que conjuntamente con sus Especialistas de Seguridad de la Cadena de Suministro (SCSS), generen ideas que permitan trabajar en una nueva propuesta de criterios mínimos de seguridad, considerando que su aplicación pueda desarrollarse efectivamente en todo tipo de empresas, pero considerando su validez en pequeñas y medianas empresas.

Este trabajo desarrollado, ha perdido trabajar en tres áreas claves, la Seguridad Corporativa, la Seguridad en el Transporte y la Seguridad Física y de Personal. 

Cada una de estas tres áreas claves está compuesta de 4 categorías de criterios, a saber:

  1. Seguridad Corporativa
    1. Visión y responsabilidad de Seguridad
    2. Análisis de riesgos
    3. Requerimientos para asociados de negocios
    4. Ciberseguridad
  1. Seguridad en el Transporte
    1. Embarques y seguridad con los instrumentos internacionales de transporte
    2. Sellos de seguridad
    3. Seguridad de procesos
    4. Seguridad Agrícola
  1. Seguridad Física y de Personal
    1. Controles de Acceso físico
    2. Seguridad Física
    3. Seguridad de personal
    4. Educación, entrenamiento y competencias.

Se evidencia por tanto, la incorporación de tres (3) nuevas categorías, la Visión y responsabilidad de Seguridad, la Ciberseguridad y la Seguridad Agrícola.

Los nuevos criterios mínimos de seguridad estarán listos en el último trimestre de este año 2018 y deberán ser implementados durante el año 2019, siendo verificados por C-TPAT durante el año 2020.

De esta manera, el programa OEA de la Aduana de los Estados Unidos – C-TPAT, continúa su fortalecimiento, convocando a más y más empresas en los Estados Unidos, México y Canadá.  Hoy las cifras de sus miembros certificados son las siguientes :

857      Agentes Aduanales

357      Exportadores

38        Transportadores Aéreos

869      Consolidadores

2,946   Transportistas terrestres

4,139   Importadores

430      Transportistas terrestres Mexicanos

78        Navieras

1,682   Manufactureros Extranjeros (México / Canadá)

11        Transportistas férreos.

66        Terminales portuarios

111      Operadores Logísticos (3 PLs)

Sin duda, la gran pregunta que surge es ¿cuál será el impacto de estos cambios en los demás programas Operador Económico Autorizado que existen hoy día (79 en total)? Para responder la pregunta hay que considerar que el programa OEA de los Estados Unidos (C-TPAT) ha sido un referente muy importante para el establecimiento de muchísimos de los programas OEA que hoy existen a nivel mundial;  CBP ha brindado asesoramiento, capacitación y apoyo a diferentes programas y por consiguiente, muchos requerimientos de seguridad de estos programas están totalmente alineados con los requisitos mínimos de seguridad de C-TPAT. 

Con base en esos estándares, se han negociado y formalizado varios acuerdos de reconocimiento mutuo entre CBP y diferentes aduanas, por tanto, al actualizarse los requisitos mínimos de seguridad de CTPAT, lo propio deberán también hacer los demás programas OEA que han suscrito estos ARM´s.

Finalmente y como se reafirma anualmente en las conferencias anuales C-TPAT que realiza la Aduana de los Estados Unidos, la seguridad de la Cadena de Suministro sigue siendo un elemento fundamental de una logística eficiente y competitiva.  Al cumplir con los requisitos de seguridad OEA y por supuesto al estar certificado, los actores de la cadena de suministro van a poder llegar más rápidamente con sus mercaderías donde sus clientes, con menores costos, preservando la integridad de los embarques y por supuesto maximizando sus utilidades.

Como se ha mencionado insistentemente, la seguridad en la Cadena de Suministros es una inversión rentable.

DIAN habilita un nuevo sector al interior del Operador Económico Autorizado

La Dirección de Impuestos y Aduanas como autoridad de control líder del programa Operador Económico Autorizado en Colombia, ha habilitado un nuevo actor de la Cadena de Suministro en el marco del OEA.

Desde el año 2011, cuando mediante el Decreto 3568 se aperturó el OEA para los exportadores, la DIAN y las demás autoridades de control, han venido evolucionando positivamente incorporando a lo importadores en el año 2016 y recientemente incluyendo a un actor de vital importancia como lo es el Agente de Aduanas.

Conforme al marco normativo SAFE (WCO Framework of Standard to Secure and Facilitate Global Trade) de la Organización Mundial de Aduanas – OMA, cada país, conforme a sus prioridades, incluso sus conveniencias, puede ir incorporando a los sectores de la cadena en el orden que lo considere.  Colombia inició como ya se mencionó, con los exportadores, luego los importadores y ahora con los Agentes de Aduana.  Seguramente en el corto plazo vendrán los transportadores terrestres, los Depósitos y los terminales marítimos, hasta incorporar a todos los actores de la cadena de suministro para lograr cadenas logísticas seguras.

El 22 de Mayo pasado, mediante resolución 004089, la Dirección General de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN y la Dirección General de la Policía Nacional,  adicionaron al inciso quinto del articulo 23 de la resolución 000015 de febrero 17 de 2016, creando una tercera fase de aplicación del OEA para las agencias de Aduana, en la categoría OEA seguridad y facilitación.

De esta manera, a los agentes de aduana, se los posibilitó el poder acceder a esta importante figura de facilitación, que ya suma en Colombia 51 empresas certificadas y en el mundo mas de 30.000.  A la fecha de escribir estas líneas, ya cuatro (4) agentes de aduana han presentado formalmente su solicitud, dos de ellos acompañados exitosamente por la Asociación de Empresas Seguras, incluso uno de ellos ya será validado en los próximos días, convirtiéndose en el primer agente de Aduanas certificado en el país.

Sin duda, el incorporar a los agentes de aduana al OEA va a permitir afianzar aun mas la finalidad del OEA.  El programa se ha concebido en unos principios de Confianza, Cooperación y Transparencia, donde el Agente de Aduana juega un papel fundamental como auxiliar de la función aduanera.  Su actuación se debe enmarcar en un contexto de rectitud y objetividad, garantizando que las formalidades aduaneras y regulatorias se cumplan a cabalidad, permitiendo que las autoridades puedan facilitar los procesos en razón a la confianza que les genera una operación de comercio exterior realizada por actores seguros, actores OEA.

Para que un agente de aduana pueda acceder a la autorización OEA, debe cumplir, como los demás actores ya habilitados en el OEA, con unas condiciones y unos exigentes requisitos que están establecidos en el marco normativo del OEA ( Dec. 3568/11, 1894/15, Res 015/15,  067/16, 4089/18).  En cuanto a las condiciones, buscan las autoridades de control que solo aquellas empresas que tengan un buen historial tributario, aduanero y cambiario, que estén a paz y salvo con las autoridades, que los representantes de las empresas no tengan antecedentes negativos, entre otras, puedan acceder al OEA.

Respecto de los requisitos, las agencias de aduana que pretendan obtener la autorización OEA, deberán implementar 9 capítulos que incluyen una exigente gestión de los riesgos, una adecuada evaluación y gestión de los asociados de negocio, un estricto control de accesos y seguridad física, un proceso de personal riguroso, un entrenamiento adecuado de su personal, una seguridad informática blindada frente a los riesgos y un aseguramiento de los procesos asociados a su función como intermediario aduanero.

Sin duda, la inclusión de este tercer actor de la cadena logística a los sectores elegibles para la autorización OEA es un paso muy importante para el aseguramiento de toda la cadena de suministro.  Seguramente en el corto plazo tendremos mas sectores, como el transporte, que sin duda es un eslabón critico en el proceso, y donde hoy se presenta el mayor numero de incidentes de seguridad en esta cadena.

La autorización OEA es un proceso exigente, riguroso y que requiere de un compromiso de la alta dirección de la organización que la pretende, de todo el equipo operativo y administrativo, que seguramente tendrá que desaprender viejas practicas operativas y entrar en un nuevo modelo trazable, transparente y riguroso, que les traerá beneficios muy importantes a los Agentes de Aduana, entre ellos, el principal, que es la preferencia del cliente hacia un operador de comercio exterior seguro y confiable.

Carlos Eduardo Farfán Echeverri

Septiembre de 2018.

¿Globalización o Regionalización? ¿Qué Tenemos que Aprender?

En el día tres de octubre, por invitación de la Embajada de los Estados Unidos, tuve oportunidad de participar en una reunión organizada por la Sociedad Portuaria Regional de Cartagena, en la que el acto central era la intervención del Sr. Gil Kerlikowske Comisionado de Aduanas de los Estados Unidos – CBP.

La introducción de la intervención del Sr. Kerlikowske, estuvo a cargo del Sr. Capitán Alfonso Salas, Gerente General de la SPRC, quien reiteró la importancia de generar esquemas de facilitación del comercio para maximizar los beneficios de los tratados de libre comercio, en especial el que ya hace un año entró en vigencia con los Estados Unidos.

El Sr. Capitán Salas mencionaba como hoy, México viene aprovechando estas ventajas comerciales, exportando 1.5 billones de dólares diarios hacia los Estados Unidos.

En su disertación, el Sr. Comisionado de CBP, reiteró el apoyo que su País viene prestando a todos los países para lograr un comercio seguro, ágil y transparente, en procura de disminuir tiempos, costos y actividades que afectan el intercambio comercial legítimo. Papel primordial juega la automatización de los procesos, la ventanilla única, la unificación del trabajo de las agencias gubernamentales que intervienen en los procesos de comercio exterior.

Refirió el Sr. Kerlikowske, el trabajo que adelanta C-TPAT al interior de la Organización Mundial de Aduanas, para promover que sus miembros incorporen programas Operadores Económicos Autorizados, que promuevan el establecimiento, implementación y mantenimiento de Estándares de Seguridad que aseguren el intercambio comercial mundial. La reciente ronda de la OMC en Bali, fue mencionada también, pues hoy la seguridad de la Cadena de Suministro hace parte de la agenda mundial de la OMC.

Informó, como ya se conoce hace un tiempo, que en las próximas semanas se firmará el Acuerdo de Reconocimiento Mutuo con la Aduana de México. Esto generará mayor facilidad en el intercambio comercial entre estos dos gigantes del comercio mundial.

México hoy, es el único país Latinoamericano que tiene un acuerdo de reconocimiento mutuo, firmado en el primer semestre de 2014 con Corea. El Programa OEA NEEC de la Aduana de México, sin lugar a equivocarme, se perfila como el programa más importante y desarrollado de Latinoamérica, único con ya casi dos Acuerdos de Reconocimiento Mutuo  (ARM), con más de 400 empresas certificadas, las cuales representan casi el 50% de las exportaciones Mexicanas, incluyendo ya a los sectores del Autotransporte (Transporte Terrestre) y a los Agentes de Aduana o Agentes Aduanales, como se denominan en México.

El nivel de facilitación con el que cuentan los exportadores Mexicanos no se compara con la situación de los exportadores Colombianos. Mientras en México, un exportador certificado OEA NEEC, que exporte a un cliente C-TPAT en los Estados Unidos, puede utilizar un carril FAST (Free and Secure Trade), demorándose solo 32 minutos en realizar trámites de aduana en México, cruzando la frontera, haciendo aduana en los Estados Unidos, revisión del Departamento del Transporte (DOT) e iniciando ruta al interior de Estados Unidos para llegar con menores tiempos y costos a su cliente; en cambio, el exportador colombiano debe enviar su contenedor con 3 a 5 días de anticipación al puerto de embarque para que las autoridades puedan realizarse los procesos de control.

Mientras un exportador mexicano puede estar a 3 o 4 días de su cliente, desde México a los Estados Unidos, en Colombia estamos a 15 días del mismo cliente. Esto implica pérdida de competitividad, por tiempo, costo, avería de la carga, etc.

Seguramente existirán muchos argumentos que validan la necesidad de los controles y con ellos no estamos ni estaremos en desacuerdo, pero México, como se mencionó, tiene problemas similares y aún mayores que Colombia en términos de seguridad y sin embargo su Logística es más rápida, menos costosa y por ende más eficiente.

Entonces ¿cuál es el reto que tenemos frente a nosotros? y en ello incluyo al sector privado y a las autoridades de control. El reto es hacer un benchmarking con México. ¿Qué están haciendo bien? ¿Cuáles son las estrategias para lograr eficiencia y competitividad?. Una de ellas sin duda es el Operador Económico Autorizado. Por tanto, corresponde a nuestras autoridades de control, especial a la Dirección de Aduanas e impuestos Nacionales – DIAN, dinamizar el proceso de autorización OEA, logrando que más y mejores empresas sean autorizadas y así lograr hacer uso de los beneficios, que no solamente serán para la empresa sino para la competitividad del País.

El OEA debe ser para empresas que logren garantizar una Logística segura y confiable para las autoridades de control, pero esta calificación debe ser alcanzable, realizable y accesible para las empresas, de otra forma no lograremos que Colombia pueda tener un Reconocimiento Mutuo en el corto plazo.

Es importante revisar que están haciendo los programas C-TPAT de Estados Unidos, OEA NEEC de México, OEA de la Unión Europea, incluso programas vecinos como el de Costa Rica, República Dominicana, Guatemala, Perú, entre otros, que ya tienen empresas certificadas y le están permitiendo a sus operadores de comercio, hacerse a importantes beneficios tanto en origen como en destino, que ponen en desventaja a nuestros exportadores que no pueden acceder al OEA en Colombia.

El día 8 y 9 de Octubre nos ha invitado gentilmente la Aduana de México, para participar en el III Seminario NEEC en Ciudad de México, ya hemos participado de las anteriores versiones, y allí tendremos una ponencia denominada ¨la seguridad, una inversión rentable¨. El eje central de mi ponencia será, como a través del OEA se logra disminuir los tiempos, los costos, las averías, se fortalece la confianza con clientes y autoridades y se maximizan los beneficios de los acuerdos y tratados de libre comercio.

Finalmente y a manera de conclusión, estamos en la Alianza del Pacifico con México, Chile y Perú. México ya tiene un OEA fuerte y tendrá una ventaja frente a Colombia. La regionalización de nuestra economía nos enfrenta de manera desigual a un gran competidor, por tanto, nuestro llamado de urgencia a las autoridades a revisar el proceso OEA para que podamos tener empresas OEA y que mas y mejores empresas logren disponer de esta importante herramienta que nos permitirá competir de ¨tú a tú¨ con nuestros socios de la Alianza del Pacifico.

El nuevo Estatuto Aduanero

El nuevo Estatuto Aduanero, incluye una serie de tratamientos especiales (Art. 42) que genera importantes beneficios para aquellos Usuarios que se califiquen como Operadores Económicos Autorizados – OEA, entre ellos el pago consolidado y el pago diferido de los derechos aduaneros y otras obligaciones, el aforo de mercancías en las instalaciones del exportador, la disminución en el monto de las garantías que deben suscribirse ante la DIAN, entre otras, sumadas a los beneficios incluidos en el articulo 8 del Decreto 3568/11, tales como la disminución de inspecciones físicas y documentales para la carga de importación, exportación o tránsito, la asignación de un especialista de cada una de las 4 entidades de control, capacitación, actuación directa ante la autoridad aduanera, prioridad en la realización de operaciones, disminución de las inspecciones en carretera y algo que sin duda genera un gran impacto positivo, que se materializa en el reconocimiento mutuo que se obtiene con las aduanas con las cuales los exportadores e importadores Colombianos tienen relación.

Todos estos beneficios o buena parte de ellos, hasta hoy están en cabeza de los usuarios UAP y ALTEX, cuyas figuras ya no aparecen en el nuevo Estatuto Aduanero, significando esto, que si una empresa quiere mantener su esquema de pagos consolidados, va a tener que calificarse como OEA para seguir gozando de este beneficio. Del análisis del nuevo Estatuto se desprende, que el Ejecutivo Nacional busca fortalecer la relación de confianza, ética y cooperación con los usuarios aduaneros, ofreciendo importantes ventajas a aquellos que demuestren el cumplimiento de las condiciones y requisitos mínimos de seguridad OEA. Los retos del Siglo XXI en materia aduanera obligan tanto al Estado como al sector privado a implementar esquemas de facilitación sin que esto signifique un detrimento en la seguridad. El Marco normativo de la OMA con la figura del OEA se convierte en un importante vehículo para lograr este propósito. Sigue leyendo

El Operador Económico Autorizado y el nuevo Estatuto Aduanero en Colombia.

Desde hace ya tres años, la Aduana de Colombia viene trabajando intensamente en la estructuración y puesta en marcha del programa Operador Económico Autorizado – OEA, dentro del Marco de Estándares de Seguridad que desde el año 2007 viene promoviendo con éxito la Organización Mundial de Aduanas – OMA.

Estos esfuerzos se concretaron el año anterior, con la emisión del Decreto 3685 del 27 de Septiembre de 2011, mediante el cual el Gobierno Nacional crea la figura del Operador Económico Autorizado y establece las condiciones y requisitos que deben cumplir los actores de la cadena de suministro que sean calificados como OEA y principalmente los beneficios que tendrán quienes cumplan con lo dispuesto en la referida norma.

En el mismo año 2011 fueron emitidas las resoluciones 011434 y 011435 con fecha 31 de Octubre; en estas resoluciones se establecen los tiempos que tienen los usuarios para realizar la inscripción en los servicios informáticos de la DIAN, los documentos que deben anexar como información complementaria, el proceso que…

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